Istruzione del 1° maggio 2025 sulla gestazione per altri: perché viola i diritti e cambia poco nella pratica

1. L’istruzione e i suoi limiti gerarchici

Un'istruzione in Spagna è un semplice atto amministrativo interno (art. 6 Legge 40/2015); non può limitare i diritti fondamentali né derogare a norme superiori (art. 9.3 CE). Vietando ogni iscrizione consolare, la DGSJFP:

- Impedisce l’acquisizione automatica della cittadinanza "iure sanguinis" (art. 17 CE) se esiste un legame genetico.

- Contraddice la giurisprudenza della Corte Suprema (STS 277/2022) che, pur disapprovando la gestazione per altri, ordina l’iscrizione del padre biologico per proteggere il minore.

2. Cosa cambia davvero?

Paese della gestante:

Iscrizione consolare prima del 1-5-2025?

Situazione dopo l’istruzione 2025

USA & Canada: Sì, con certificato di nascita locale che includeva già i genitori.

Non più ammesso: sarà necessario dimostrare il legame genetico o adottare in Italia, Ucraina, Georgia, Albania, Armenia, Kazakistan, ecc.

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Conclusione parziale: il “cambiamento radicale” riguarda solo USA e Canada; per il resto del turismo riproduttivo nulla cambia dal 2019.

3. Diritti dei genitori e dei bambini violati

Genitori:

- Vita familiare (art. 18 CE, art. 8 CEDU).

- Libera circolazione (art. 20-21 TFUE; giurisprudenza CGUE V.M.A., C-490/20).

- Uguaglianza (art. 14 CE, art. 21 Carta DFUE): l’istruzione discrimina le famiglie da GPA rispetto ad altre nascite all’estero.

Bambini:

- Identità e cittadinanza (artt. 7-8 Conv. Diritti del Bambino): rischio di apolidia per mesi.

- Vita familiare (art. 8 CEDU): la CEDU ha condannato la Francia nei casi Mennesson e Labassee (2014).

- Non discriminazione per origine della filiazione (art. 2 CRC; art. 24.2 CE).



Ambito | Conseguenza prevista | Base giuridica

Contenzioso amm.vo | Nullità dell’istruzione per gerarchia delle norme e retroattività impropria | art. 26 e 47 Legge 39/2015

Amparo | Ricorso al TC per violazione degli artt. 14, 18 e 39 CE

CEDU | Condanne per violazione degli artt. 8 e 14 CEDU; precedenti Mennesson, Labassee

UE | Infrazione per ostacolo alla libera circolazione dei minori cittadini UE

Responsabilità patrimoniale | Risarcimenti (viaggi, visti, danni morali)

Reputazione | Censure UNICEF, Comitato dei Diritti del Bambino

5. Raccomandazioni di legalità minima

- Sospendere l’istruzione o creare una procedura provvisoria di iscrizione consolare per il genitore genetico.

- Promuovere una legge completa che regoli la GPA con garanzie evitando misure amministrative temporanee.

- Formare il personale consolare e dell’anagrafe centrale sulla giurisprudenza CGUE-CEDU in materia di GPA.

- Coordinare Procura minorile e consolati per garantire documentazione a tutti i neonati.

Conclusione

L’istruzione del 1° maggio 2025 irrigidisce formalmente le regole, ma modifica la pratica solo nei casi di Stati Uniti e Canada; per le gestanti in Ucraina, Georgia, Albania o Armenia, la filiazione giudiziaria o amministrativa in Italia è attiva dal 2019. Tuttavia, la misura continua a violare i diritti fondamentali ed espone Italia a condanne interne e internazionali. Revocare o riformulare l’istruzione — proteggendo l’interesse superiore del minore — è l’unica via conforme al diritto.